Документ концептуально-просветительского характера:
Местный депутатский корпус -
это базовый институт обратной связи
в системе управления государством
Наброски обращения жителей корпуса 1106 к кандидатам в депутаты (а также к органам власти, коммерческим и некоммеческим организациям, политическим партиям, средствам массовой информации и кандидатам в президенты РФ).
(данное обращение в ходе избирательной кампании должно трансформироваться в НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ)
4 марта в Москве будем выбирать не только Президента РФ, но и депутатов районного (муниципального) уровня. И правильный выбор депутатов не менее важен, чем выбор президента (А может даже и более важен, поскольку с кандидатурой Президента страна уже практически определилась.) Но что касается реформ самоуправления, в стране пока еще темный лес. А то, что в настоящее время власть гипертрофирована (избыточно сосредоточена на верхнем уровне – для всех уже очевидно. Работа над законодательством в области самоуправления - одно из приоритетных направлений новой Госдумы. И очень важно, чтобы для нового депутатского корпуса непосредственное участие в этом процессе стало сейчас основной целью. Чтобы не дожидались, пока сверху спустят указивки по разнарядке, а с самого начала установили прямые постоянно действующие связи с рабочими группами, комиссиями и комитетами при Госдуме. Самое главное – чтобы местный депутатский корпус не остался придатком исполнительной власти, а стал полноценным органом представительской власти нижнего уровня.
Уже сейчас, не дожидаясь изменений в законодательстве надо начинать практическую реализацию (построение и обкатку) новых принципов самоуправления. Надо строить свою деятельность с расчетом, что общество функционирует не только по формальным нормам законодательства, но и в большей степени по неписанным законам. Да, действительно в настоящее время законодательные полномочия и функции муниципальных собраний сильно ограничены. Явно не хватает полномочий в принятии решений на уровне Зеленограда – нет представительского органа власти окружного уровня. Однако ничто и никто не мешает принимать официальные решения рекомендательного характера для исполнительных органов власти зеленоградского уровня в целом. Явно необходимо создать в Зеленограде координирующий орган из депутатов муниципальных собраний всех пяти муниципальных округов. А дальше, при активной поддержке жителей, официально принятые РЕКОМЕНДАЦИИ депутатского корпуса станут «неписанным законом» для всех зеленоградских властей. И в Зеленограде, где все мы друг друга хорошо знаем, где шило в мешке не утаишь, эти «неписанные законы» будут работать гораздо эффективней формальных законодательных норм.
Первостепеннейшее значение имеет эффективное двухстороннее информационное взаимодействие с жителями. И без организации эффективного проведения собраний жителей никакая реформа самоуправления работать не будет (кстати, это основная причина, из-за которой не работает реформа ЖКХ). Здесь крайне необходимы новые формы проведения собраний жителей (и особенно их ПОДГОТОВКИ) с использованием современных средств телекоммуникации (Интернета в первую очередь). Традиционные собрания в актовых залах надо обязательно дополнять видеозаписью (а желательно вообще прямой Интернет-трансляцией с интерактивной обратной связью), размещением видеозаписи в Интернете, дальнейшим обсуждением и голосованием на Интернет-форумах. Технических средств для этого существует море и стоят они копейки. Процесс проведения WEB-конференций и WEB-семинаров в профессиональных сообществах уже в значительной мере отработан, надо этот опыт переносить в сферу самоуправления на уровень доступный любому жителю. Начинать отработку этого процесса надо уже сейчас. Настоятельно рекомендуем всем кандидатам в депутаты вести видеозаписи своих встреч с жителями, разместить эти видеозаписи в Интернете и организовать обсуждение на Интернет-форумах. Мы в своем многоквартирном доме (почти 600 квартир) уже давно организовали сайт жителей нашего нашего дома ( 1106.zgrad.ru ). На этом сайте мы намерены разместить максимально возможную информацию о всех кандидатах нашего избирательного округа, всю информацию, полученную непосредственно от каждого кандидата, организовать открытый диалог жителей с каждым из кандидатов и сделать все возможное для того, чтобы каждый житель нашего дома мог лично познакомиться с каждым кандидатом, а каждый кандидат смог из жителей собрать себе команду сторонников с активной гражданской позицией.
На новый уровень надо выводить зеленоградские СМИ, как традиционные, так и электронные. (Надо сочетать деятельность традиционных СМИ с электронной журналистикой, которая работает в интерактивном режиме). Хочется надеяться, что при содействии депутатского корпуса организуется более тесное взаимодействие таких традиционных печатных СМИ, как «41», «Зеленоград сегодня», муниципальные газеты с такими хорошо известными Интернет-порталами, как «netall.ru», «zelenograd.ru», а также с новыми интенсивно развивающимися порталами. Именно такой подход позволит создать в Зеленограде информационный банк идей и активистов, информационный ресурс общественного и профессионального взаимодействия.
А что особенно необходимо от СМИ, это основательно заняться просветительской деятельностью с населением. Уровень гражданской культуры (гражданско-правовой культуры) оставляет желать лучшего. И самое страшное – это тот гражданско-правовой нигилизм, который сейчас расцвел пышным цветом. Поэтому одна из основных задач нового депутатского корпуса – это через СМИ убедить людей поверить в свои силы, научить самоорганизовываться и отстаивать свои права. Именно во главу угла надо поставить ПРОСВЕТИТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПРОТИВОВЕС ПОЛИТИЧЕСКОМУ МАНИПУЛИРОВАНИЮ, поскольку именно политическое манипулирование и есть основной разносчик этой заразы – гражданско-правового нигилизма.
Хочется видеть в составе депутатского корпуса людей, обладающих опытом и талантом организаторов и управленцев, умением убеждать и вести за собой, способных с лету подхватывать и развивать все позитивные начинания, понимающих, что примитивным навязыванием своего мнения можно только запороть дело. Ведь в настоящее время создать эффективное самоуправление равносильно выводу солидного предприятия из глубокого кризиса. При этом следует учесть, что в данном случае вряд ли поможет тупое копирование опыта западного менеджмента. Следует установить плотное взаимодействие с Комитетом по общественным связям города Москвы, где функционирует высококлассная школа менеджмента в общественных объединениях – Школа некоммерческого актива. Организатор этого дела – Гладкова Светлана Афанасьевна выросла и живет в Зеленограде (на территории района Силино).
(продолжение следует — а пока тезисно)
Реформировать общественный совет Зеленограда
Установить взаимодействие с Мосгордумой и принять участие в формировании Общественной палаты Москвы, незамедлительно подключится к завершающейся разработке закона об Общественной палате г.Москвы
(Разграничение понятий депутатский корпус и общественная палата(совет) – первое, это представительский орган, второе, это экспертный орган, в котором собраны профессионалы своего дела)
Начать готовиться к формированию Мосгордумы нового созыва (до выборов менее 2-х лет).
ЖКХ реформы – один из наиболее существенных аспектов в самоуправлении
Установить взаимодействие с судебным корпусом Зеленограда, сдвинуть с места институт медиации.
Поставить вопрос о некоторой автономии Зеленограда на территории Москвы, поскольку фактически является анклавом, при этом будучи наукоградом Зеленоград может стать отличным полигоном Москвы для различных социальных технологий
Установить взаимодействие с другими наукоградами и наукопоселениями в части обмена опытом и совместных работ в области самоуправления, развития предпринимательства, ЖКХ реформ, жил.строительства и т.п. (в первую очередь в Моск.обл., особенно близлежащими (Менделеево, Ржавки(ВНИИПП), Андреевка, Химки)
Объявить в Зеленограде создание «зоны духовного комфорта»
- без жулья и мошенничества
- без лжи и хитромудрости
(От людей на деревне не спрячешься)
В конечном счете депутатский корпус должен организовать эффективную системную обратную связь в системе государственного управления, причем с самого низкого уровня.
(Эффективность (управляемость) любой системы зависит от 2-х параметров – скорость реакции обратной связи и коэф.усиления обратной связи. Т.е. качество гражданского общества вполне поддается количественной оценке).
Далее будет обращение ко всем структурам, перечисленным в заголовке с призывом обеспечить материально-техническую базу процесса и подключить своих специалистов.
ПРИМЕЧАНИЕ:
В МИЭТе на курсе автоматического управления нам привели великолепный простейший пример системы автоматического управления:
ВОДОСЛИВНОЙ БАЧОК В УНИТАЗЕ
- Кран — исполнительный механизм
- Поплавок — обратная связь
Применяя эту модель к системе управления государством получаем:
- исполнительный механизм — аналог исполнительной власти
- обратная связь — аналог гражданского общества
А теперь заметьте — бачок с краном но без поплавка вполне выполняет свои функции (в режиме ручного управления)
А если наоборот? Поплавок без крана?
И сборка бачка начинается с крана, а только потом к нему пристраивают поплавок.
Прошу учесть — сборка «крана» занимает порядка 5-10 лет